城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案（失地农民）

【话题导入】

随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。

工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。在被征地前，村民大多种植果蔬为业，划定工业园之后，耕地全部被征收，村民们失去了所有的土地，让原来本靠种地为生的村民们失去了生活来源，不得不调整生计方式，一步步转型到城镇化发展的轨道上，但在转型过程中，肯定会面临着工作、教育、养老等问题的解决。那么，失地农民都面临着哪些具体的问题？这些问题又应通过什么方案进行解决呢？

【具体问题】

第一，农民赖以生存的耕地被全部征收，生活上转型困难。对于农民来讲，土地就是他们生活最为基本的保障，土地给了他们就业的机会，还可以进行生产、增值，农民通过土地获得最可靠的生活来源，拥有土地就意味着保证就业、未来养老甚至应对医疗意外。但是土地被全部征收之后，农民不得不进行生活转型，部分农民可以进入工厂打工，但是生活成本相较于以前肯定会大大提高，甚至有很多农民没有务工的基本技能，很难在城镇化发展过程中安身立命。

第二，剩余劳动力增加，就业转型困难。耕地被征收之后，会有一小部分人有一技之长另谋出路，但大多数人因为长期务农缺乏基本的务工能力，又加之文化程度不高，所以只能到就近的工厂从事一些低薪酬体力劳动的工作，而这部分工作所需的劳动力有限，供大于求，所以他们大多数人并不能和工厂形成长期稳定的劳动关系。对于大部分女性来说形势更为恶劣，因为她们基本干不了重活，只能做一些零工维持家里的开支。

第三，子女的教育投入变大，教育转型困难。大家都知道，教育开支在家庭生活中占据相当大的份额，原来的乡村教育一般不会有太多的教育支出，只要上学就可以，但融入社区之后，孩子们不但要完成学校里的课业，辅导班也是必不可少的，众所周知辅导机构的收费价格一般都比较昂贵，失地农民家庭如果仅靠低收入工作难以支撑高昂的教育开支。

第四，社会保障较低，养老转型较为困难。失地农民虽然转换了身份，但他们难以享受到城市居民的社保待遇，到老后每月享受到的养老金较低，养老转型困难。

【应对方法】

面对上述诸多问题，应该怎么加以应对呢？首先就是要加强失地农民就业技能的培训。当前社会不断向前发展，企业在转型，人才也要跟着转型，失地农民更要有转型的思想和能力来适应不断变化的形势。其次就是要逐步建立失地农民的社会保障体系。政府主导着城镇化发展的脉搏，也在社会保障体系中占据统筹者的地位，要加强失地农民的养老保险制度，让他们也享受到城市化发展进程的红利。最后就是要合理配置土地资源。土地作为农民安身立命的根本，政府在征收过程中要严格遵循法律法规的规定，切实保障农民在土地征收过程中的合法权益，合理配置土地资源，不该征收的尽量不征，如果非征不可，也不应野蛮强征，政府在征地之前要做好科学合理的规划，确保失地农民能够尽快融入社会。

（作者 赵晓光 律师）