企业被纳入拆迁范围（特许经营权）

企业被纳入拆迁范围！特许经营权应不应该获得补偿？

2016年，云南省某烟花爆竹企业被当地政府纳入征收拆迁范围。

一时间，企业望着数万平米的厂房、全套的组合烟花生产线，还有数以千计的员工，一时陷入进退维谷之境。多番奔波问询后，企业得知，只有争取合理补偿才能重振旗鼓。

与政府协商补偿事宜时，该企业特别关注政府列举的补偿内容，诸如，停产停业补偿之外，还有无其他关键性补偿？企业特许经营权，是否应得到合理补偿？

然而，征收方在多次前期调查过程中，均未示明特许经营权的补偿内容，亦未对其进行补偿评估，这让该企业感到十分困惑……

内容来源 | 政企法评

原创作者 | 李晓宁

根据相关行业政策，征拆意味着企业自身的特许经营权会灭失，而灭失后所造成的损失应当由谁买单？政府不应担责吗？

类似于上述烟花爆竹企业的情况，时有发生。一般征收拆迁时，大部分被征收企业认为，特许经营权应该获得补偿，而征收方却往往认为无权获得补偿。

不可忽视的是，在各持争议情况下往往会导致谈判失败。一旦谈判失败，又将影响搬迁、恢复生产经营等进度，简直牵一发而动全身。

特许经营权，到底应不应该获得补偿？今天，我们围绕这一话题，和大家分享交流。

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特许经营权的常见类型与法律规定

特许经营权常见于一些石油、化工、矿产等高附加值关系到国计民生的重要基础性产业和经济领域。如，矿山企业被准许在政府规定的范围内开采矿产资源等。

特许经营许可证的种类繁多，申请方式各异，但共同点在于——“取得难”。

常见的特许经营许可证有，矿产行业的勘查许可证、开采许可证；养殖行业的特种养殖许可证；烟花爆竹行业的烟花爆竹安全生产许可证、爆炸物品安全生产许可证；加油站的成品油经营许可证等。

企业被纳入拆迁范围！特许经营权应不应该获得补偿？

根据相关规定，我国国有土地的征收适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关地方性规定。该条例规定了房屋价值、搬迁费临时安置费、停产停业损失这三类征收补偿项目，但并没有明确规定特许经营权是否需要补偿。

不过，在《深圳市房屋征收补偿规则》的第四部分中对此有所涉及，该规定把特许经营权的损失计算到停产停业损失中。

也就是说，虽然没有把特许经营权损失单独列项，但是扩大了停产、停业补偿费的计算范围。

这相当于为企业争取特许经营权补偿撕开了一道口子，而这道口子往往也是让企业看到曙光的地方。

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特许经营权应该获得补偿吗？

虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》并没有明确规定，特许经营权是否需要补偿，但是，我们认为，特许经营权应该获得补偿，并且应该计算到停产停业损失中。

因为，征收行为首先将导致企业的正常续期无法获得批准，进而使得企业的特许经营权无法存续及从中继续获得收益；

同时，根据相关政策，部分行业的特许经营企业不得搬迁重建生产企业。其证照具有灭失性，一旦搬迁，便会导致企业彻底丧失特许经营权。

显然，拆迁时如果不考虑特许经营权，没有综合考虑征收特许经营企业的行业特点、市场地位的特殊性，这将会严重低估被征收企业的价值。

若政府不予补偿，企业所蒙受的损失则远远难以弥补，这部分损失本是基于对地方政府的合理信赖而造成的，征收方于法、于理都应进行补偿。可以说，不对特许经营权进行补偿，特许行业的征收补偿将失去意义。

由此可见，征收方应对特许经营权进行补偿，鉴于我国目前的法律未予明确规定，故这部分补偿应该计算到停产停业损失中。

企业被纳入拆迁范围！特许经营权应不应该获得补偿？

回到开篇案例，该案是我们2016年代理的案件。

在介入后，该企业面临的最突出问题是特许经营权的补偿问题。因为，本次征收将直接导致企业在安全生产许可证有效期内“剩余”的特许经营权无法继续使用，而这并不是因为企业自身经营不善、业务转型等原因导致的。

通过对现状的梳理，我们估算出，烟花爆竹行业特许经营权丧失导致的预期可得利益损失数目。

经过现场勘查，结合专业评估意见，将特许经营权损失计算到停产停业损失中，从而得出了较客观、真实的补偿数额，并附上专业法律依据，最终向被征收人出具了符合其特点的法律意见书。

在与政府谈判的过程中，该法律意见书很快得到了认可。

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温馨提示

读到这里，很多企业仍然疑惑——虽然特许经营权应该补偿，但拆迁方不愿意予以补偿，企业该如何主张才能有机会拿到这部分补偿呢？作为深耕企业拆迁多年的律师，我们给大家提供如下几点建议：

第一，不要单独主张特许经营权的损失。

由于目前我国法律并没有把特许经营权损失单独列项，在进行谈判时，为了避免出现政府质问企业拿出法律依据，建议将特许经营权损失计算到停产停业损失中去。

第二，梳理生产经营状况。

既然特许经营权应该获得补偿，且应该计算到停产停业损失中，企业便需要对自身经营状况有所把握，对因特许经营权而可获得的期待利益做到心中有数，对缺少的证照及时补强、补充，这样在后期谈判中才能有理、有据。

第三，寻求专业人员把关。

即使清楚特许经营许可权应该获得补偿，但很多企业自己都说不清楚，自己应该争取多少补偿。

由于企业拆迁和老百姓拆迁不一样，背后涉及复杂的计算过程。这时候,我们一般建议,由专业律师帮忙梳理和完善补偿项目相关的事实依据；然后，委托专业评估机构依据对当事人有利的评估办法，依法作出评估。

只有这样，我们才能在事实及法律依据充分的前提下，让自己和政府之间协商谈判，起到事半功倍的效果。

企业被纳入拆迁范围！特许经营权应不应该获得补偿？

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写在最后

本文案例虽是个案，法律规定虽也是地方性规定，但是在政府每年征地拆迁数以万计的大环境下，持续地探讨特许经营权补偿问题，对于企业主张损失，一定具有某种程度的指导作用。

在关键时刻，企业的特许经营权决定着企业的生死存续，这一点千万不可忽视。

所以，当企业遭受征地拆迁时，具有易灭失性质的特许经营权甚至有着比固定资产更具有主张的现实意义。

作者简介

李晓宁，北京栩锐律师事务所律师。聚焦商品房买卖、建筑工程纠纷、房地产开发、集团诉讼、企业法律顾问等多项法律事务多年，有效维护当事人的合法权益。同时，李律师也将自己的维权知识与实务经验无偿分享给网民，给到过大家诸多参考与帮助，享有较高的社会声誉和知名度。

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