高层政策定调（户籍管理制度）

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熊猫贝贝专栏内容：地产话题第四百四十八期（NO.448）

专栏内容提要：

经济观察与趋势思考：发改委官宣！超过90%的城市即将实现零门槛落户，两个值得关注的核心问题：

将带来哪些经济变局，机遇，和趋势？

对当前中国经济和货币环境，会带来哪些必然的影响？

资深地产人，凭良心写作，讲人话，结善缘，有态度。

客观行文，理性看事。 还请各位读者朋友多多支持。

拒绝标题党，坚持耕耘深度专业内容

（独家内容，侵权摘抄必究，首发头条号）

我是@熊猫贝贝小可爱，地产行业策略研究者，房地产楼市观察者，欢迎关注。

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这是熊猫贝贝第448篇原创文章：

关联和深度影响着每一个中国人生存发展，迁徙定居的户籍制度，即将进入一个全新的时代。

户籍制度改革，在2021年，向前迈进了重要的一大步。

国家发改委印发了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（后文称《任务》），内容覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力、促进大中小城市和小城镇协调发展、加快建设现代化城市、提升城市治理水平、加快推进城乡融合发展等多个方面，其中最大的亮点，莫过于关于户籍制度改革的表述：

“城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。”

图片来源：中国发改委官网

图片来源：中国发改委官网

值得注意的是，在此前公布的“十四五规划”中，相关表述还是“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”；而此次《任务》特别突出了“落实”二字，标志着取消落户限制来到了必须要严格执行的层面，不能再有半点含糊。

分量之重，可见一斑。

可能有很多朋友对于国家职能机关的文件理解没有经验，这里为大家做一个解释：

公文中的通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。

而本次发改委发布的这篇通知，是针对“任务”的执行通知，相当于加重态度，加强注意，执行督促的意义。

这篇文章，就深入地对中国户籍制度改革的这份重磅级文件，进行全面细致的解读，并对户籍全新时代环境下，尝试理性客观的思考和回答两个问题：

全新户籍政策时代大背景

将带来哪些经济变局，机遇，和趋势？对当前中国经济和货币环境，会带来哪些必然的影响？

（PS：《任务》全文为中国发改委公开公示的文件内容，为了便于本文理解，建议自行到发改委官网提前阅读相关文件内容全文。）

以微见著，洞察先机，把握趋势，指导决策。

PS：

文章略长，内容的阅读需要一定的时间和耐心，并且需要进行思考。每个人的认知层次不同，不做强求，这篇文章的内容不是什么大路货，也不是什么看完能够带来轻松愉悦精神满足的爽文，请结合自身需要和认知需求理性看待。

选择大于努力，思维决定层次，是任何时代任何环境下的重要规则。

读者通过文字选择作者，作者也在通过文字选择受众。

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一、本次户籍政策改革，有什么不同？

2021年，十四五开局之年，中国户籍制度改革全面加速。

户籍制度，老生常谈，是中国社会管理延承发展几千年都存在的一种管理制度。

户籍制度，也称为人口制度，属于基本的国家行政制度，是以保障部分公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。

全世界有户籍制度的国家有三个：中国，朝鲜，非洲的贝宁，但只有中华人民共和国一个国家实行严格的户籍制度，重视程度最高，而朝鲜、贝宁两个国家参考学习了中国的户籍制度，但没有在农民和工人之间划出差异性鸿沟。

但是随着社会发展和城市之间经济分化的加剧，这个历史悠久的传统制度，早已面临着时代的挑战：

根据国家统计局数据，2018年末全国人户分离人口数量高达2.86亿人，相当于每5个中国人之中，就有一个人处在人户分离的状态。

大量人口户籍和常住地不匹配，会造成资源的错配，影响城镇化发展。

最关键的，是户籍制度最核心的人地绑定管理，在当前高流动，通过迁徙谋求更好发展的社会发展大趋势之下，不仅丧失了管理的原始意义，反而在户籍差异问题上，给很多迁徙群体增加了困难，甚至是制造了地域扎根发展和地方环境融合的撕裂感。

中国式社交，不分场合地点时间，必然逃不掉的灵魂一问：“你是哪里人”？

是哪里人？重要吗？这就是撕裂感的来源，连最基础的社交都避免不了，更别说渗透进入生活，就业，工作，发展等等的方方面面了。

意识形态层面不用多说，什么地图炮，地域黑，大城市优越感，地域偏见，没一个好玩意儿。

现实体验中，子女入学，社保医保公积金缴纳，个税办理……说多了都是泪，外来群体没吃过亏的，还真没有。

有一说一，是不是这样的？所以“户籍制度改革”，关乎民生，关乎发展，关乎经济方方面面，其实走到2021年落地官宣，开始实施，也是题中之意：

户籍制度改革，是指对以《中华人民共和国户口登记条例》为法律依据确立的一整套户口管理制度进行的，广泛深入改良的一项新举措。是继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的革命。

其实关于全面取消落户限制，这几年一直都在提，而相关的政策，其实从2014年就开始了：

2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。

2019年4月8日，“城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制”。

2019年12月25日，“要全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。”

2020年4月10日，督促人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

从2019年的通知到2020年督促，到如今的“全面落实”，从政策表达，就可清晰看到户籍制度改革从文件到实施的步伐，越来越快。

如今，户籍之墙被拆，已经实属尘埃落定。

户籍制度改革5大重磅措施，接下来为大家详细解读：

五大要点：

1、城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。

2、实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

3、城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

4、推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

5、继续安排中央财政市民化奖励资金。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

其中比较重要，关联民生的重点，给大家进行了加粗标红，三个重点内容值得关注和解读：

首先，是绝大多数城市都必须“零门槛落户”，不再存在弹性空间。

注意政策表达，注意，这一次的关键词是“落实全面取消”。

而且还有明确的指标限制：城区300万人口以下。

这样的政策表达就很具体了，定量定标，态度清晰，标尺一卡，基本没有什么可以给地方解读留下什么争议和施政后门，这是从最高政策层面，直接推倒户籍限制的墙，让某些地方政府不再有心存侥幸或者对策施政的可能。

其次，文件提出“城市落户政策要对租购房者同等对待”。

这一点，呼应“租售同权”制度，为租售同权的落地实现，奠定了重要的政策基础。

同时，这对于很多城市必然存在的家乡宝心态能够起到彻底的瓦解作用，户口的地域附加值和含金量直接被取消，户籍心理优势和“有色眼镜”被彻底消灭。

落户和房子捆绑的关联被打断，这一点很关键。

第三，都市圈、城市群内，社保缴纳年限、居住年限累计互认。

城市群和都市圈内社保缴纳和居住年限累计互认，和租房可以落户，都是为了破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，促进劳动力和人才社会性流动。

因为，“合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑”。

这对于高收入地区和大城市的吸引力而言，无疑会产生巨大的增幅效应。

传统户籍制度关联的社会服务和福利，不再成为约束个体和家庭的桎梏。

未来，在中国越来越多的城市里，户籍制度和影响力将逐渐消失，落户全面放开，经济发展，城市发展，经济格局，人口分布，还有社会发展等等层面，将迎来全新阶段。

这次《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的主题还是关于城镇化。

全面放开放宽落户限制、保障常住人口社会福利、促进人口要素城市间流动，都是城市群和都市圈时代必要的铺垫。

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二、“落实全面取消落户限制政策”的城市有哪些？

城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制

这条内容指明了什么规则？根据统计，截至2019年，全国城市数量为672座，其中城区常住人口300万以上城市达到30座。

这意味着什么？672-30=642！按照这个通知要求，就意味着绝大多数城市即将实现零门槛落户。

《城镇化水平不断提升城市发展阔步前进》指出，新中国成立70年来，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。

截至2019年末，我国城市个数达到672个，其中，

地级以上城市297个，

县级市375个；

建制镇21297个。

换句话说，除了超大、特大城市和部分大城市外（就30个），其余城市都必须要落实全面取消落户限制。

30个人口300万以上城市（图片来源：苏宁金融研究院）

除了上述30座城市外，其他所有城市都将真正实现“零门槛落户”。

当然，642个城市对于高层政策的落实和实施肯定会存在先后顺序，个别城市肯定存在户籍关联的问题和难题（比如学区资源紧张，人口分布不均等等）需要一定的时间和空间去解决。

但是30个大城市以外的城市之间因为户籍政策而存在的隔阂之墙，被彻底拆除，是重要的，势不可挡的主流趋势。

此次放开落户的覆盖面之大，要远比大多数人想象的大。

三、全新的户籍政策环境会对当前中国经济和货币环境产生哪些必然的改变和影响？

中国当前最主要的经济和货币环境中，备受关注，关联民生的主要有4个维度：

1、房地产，楼市，房价

2、金融市场，行业趋势，价值趋势

3、薪酬差距，就业机会，务工条件

4、个体经营，创业环境，产业配套

毫无疑问，户籍制度改革落地，一定会对上述4个维度，产生改变和影响。

首先是30个大城市以外的房价和楼市中，户籍优势将完全被剥离，房价会更趋于价值回归趋势，而市场会趋向于更为宽松自由开放的市场化。

直白一点，除了30个大城市，中国城市房价的分化会进一步加大。

放开落户=放松调控=房价会涨。就像4月份南昌调控放松一日游一样的，打的就是这个主意。

户籍放开，对于很多城市来说，这个原本通用的房价炒作模型，就不存在了。其实南昌还真的挺冤的，这也侧面对地方政府楼市治理和房价控制，提出了更高的要求。

户籍放开，意味着选择更多，30个城市以外，不乏佛山、中山、珠海，无锡、常州之类的城市，这些城市对于原本受限于户籍和限购的群体来说，吸引力非常之大。

城市之间的竞争，原本原始粗暴的抢人逻辑和时代彻底结束，对于土地依赖的意义也就不存在了，这对地方政府来说，是产业竞争和经济竞争的提升要求，不然，一个留不住人的城市，土地价值又如何释放？

对于房地产市场而言，“返乡置业”可能逐渐消失，就地安家，扎根发展会成为未来的趋势。

其次是金融市场，当前直接的冲击和影响不会很大，但是这次户籍政策改革最大的主题，还是城镇化，即使部分优势城市的城镇化加速，未来经济价值和发展还是需要按年为单位的经济周期去酝酿和兑现，短期内，也就是2021年，更多的市场情绪主导的题材板块和阶段热门会受到主力资本的青睐，形成短周期波动效应，谈不上机会，完全是市场信息不对称的情绪价值收割游戏，而且炒作的热情很快就会出现。

但是从长远来看，关联城镇化的相关板块和题材，会在接下来几年实现不错的业绩回报，值得长线周期波段研究和择时而入。

然后是人口迁徙，也就是城市抢人必然加剧，很多地方政府可能反应速度没有那么灵敏，放开的时机没有掌握好，很容易就陷入被动的局面，未来城市抢人难度越来越高，人才和劳动力聚集效率会出现前所未有的效率提升，人往高处走是必然趋势，所以如果自身没有产业，就业，薪酬等等层面优势的城市，很容易在短时间内陷入“人口流失”的困境。

最后其实说的是营商环境的升级和改善，对于个体经营者，创业者而言，户籍政策的开放其实提供了更多的机会和空间，特别是一些城市营商环境恶劣，地方保护主义和官僚做派盛行的环境之下，长期被压抑，甚至是变相剥削的经营群体，会自然而然流失，进而倒逼地方政府改变态度和办事方式，提升营商环境。

这里特别举例北方城市，特别是北方中小城市，人口外流叠加恶劣的营商环境，在此次户籍政策改革落地实施以后，恐怕会迎来空前的城市萧条。这不是危言耸听，有在这些城市创业经商的朋友应该深有体会。

核心的关键词：分化。

再具体一点，是分化加剧，分化加速，分化加大。

人口的流动，是驱动房地产，激活经济，带动产业，创造机遇最好的动力来源，事实上，一场城市之间，决定未来很多年的发展走向的关键节点，已经到来。

这个节点，就是本次户籍政策的改革，从在不同城市落地，开始的。

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四、“零门槛落户”在未来会带来哪些经济变局，财富机遇和趋势方向？

“户籍之墙”被推倒，会带来什么？

这是一个好问题，客观理性地来看，主要有以下几个方面和维度的趋势，变局和机遇：

第一，是城镇化和市场化会得到更高层次的推进和出现全面深化的竞争。

第二，是房地产行业全链条的产业，对于中国经济的重要性占比会下降。

第三，人口流动性增强，未来具有人口流入的城市的人口红利会从阶段转变为持续，而对应的很多城市人口流出，会从原本的候鸟式，变成持续永恒流失。

第四，对农村劳动力，实现进一步释放。因户籍问题而无法实现身份的转变的历史将被彻底改写。“乡里人”“农村的”这样带有明显贬义和地域歧视色彩的语言陋习，将失去意义。

第五，增强国民凝聚力，打破地域偏见和区别对待，模糊地域划分的身份隔断，对于社会生产的身份归属扫清障碍。

第六，对地方执政团队提出了更高的经济发展能力层面要求，从原来的抢人留人土地依赖，直接提升到产业发展，核心优势打造，收入提升增加竞争力的层面，而且迫在眉睫，效率压力很大，能不大么？不给本地人吃好喝好赚到钱，鸟都会择良木而栖，更何况现代人？

所以，乐观理性地来看，特别是原本就处于劣势的城市，地方政府对于产业引进，产业链建设，居民收入，还有营商环境的创造和提升，落到实处的驱动力，就必然加大。

政府发力，很多产业就有空间有机会了嘛。

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五、写在最后：几个思考观点和建议

1、国家对于城市分化的现实，已经默认接受了，集中力量，资源和优势，打造大城市核心价值的趋势很明显。

2、国家对于人口流出城市房价的支持，结束了，对于“鹤岗化，个旧化，阜新化”的小城市的衰落现实，也承认并且接受了。

3、对于未来热门城市，人口吸引的城市而言，社会配套和福利体系，将面临沉重的压力和持续的考验，这也将成为未来城市之间竞争的一个关键因素。人口的迁移必然要遵循趋利避害的原则，即便是没有了户籍限制，大家可以自由迁移，但多数人还是会倾向于选择到能给自己带来最大福利增量的城市，即包括户籍福利与非户籍福利在内的总福利。

4、人才和人口的未来分化，会进一步加大，社会竞争必然更加激烈，这是时代发展的必然，也是社会进步的必然。

5、关于城市选择：

“往大城市去”，这句颠不破的永恒真理，未来也会发生一些变化。

因为户籍制度的放开，很现实的一个问题，就是土著优势的消灭，这必然会形成更为开放公平的社会竞争环境，劣币驱逐良币的优势被进一步削弱，所以，除了30个特大城市以外，热门城市，对于人口具有吸引效应的城市，会经历一个非常短暂的资源占有期，马上就进入存量厮杀，由中心开始拓展的发展阶段。

未来，往大城市去，不再是一个选择，而是一个过程。

这个不展开过多论述，不太理解的可以留言交流。

6、从房地产角度来看，环京不再具有价格反弹的动力，环沪长三角继续上行，大湾区环深价格夯实，也因为和户籍改革最后还没有打通的几个一线城市存在，所以这些地区还存在着一定的不确定性，但是其实大趋势不会变，户籍改革是国策大势，只是因为不同的大城市有着不同的发展模式，可能会存在一定的区别。

拉长一点看，有一个城市或者说地区，特别值得关注，那就是消失在大众舆论和媒体目光所及的雄安新区，很有可能，未来试验成功的“雄安模式”会被推广成为一线城市和特大城市的房产管理模式，否则，户籍改革这样的时代趋势，也迟早要落到这30个“漏网之鱼”的大城市中去的。

希望这个逻辑，看到的朋友能充分理解。

要相信，中国“集中力量办大事”的惯例，无往不利，从未失败。

可能很快的未来，社交寒暄中，“你是哪里的人”这样的问题，会永远消失。

哪里出生不要紧，大家都是中国人，人在哪里，就为哪里奉献付出，代言哪里。

是不是一个很美好的未来呢？这样的中国，这样的未来，值得期待！

支持户籍制度改革，对中国宏伟国策，充满信心！

文章郑重声明：

本文仅作为认知交流和思考分析所用，至于是否正确合理，还需要等待时间的验证。

并且熊猫也乐于在财富之路上的一些认知思考和理解和各位分享交流

文章没有任何投资建议和投资引导，投资有风险，都是成年人，风险自担是最基本的价值认知。

以上。

2021年，经济波动和暗流涌动正在恢复平静，但是影响视野的大雾依然没有散去。

预祝看到这篇文章的各位朋友，能够心志坚定，做好准备，在2021年实现迷雾冲破，快意逐浪！

文章就写到这里。希望各位读者朋友能够喜欢。

或赞或骂，还请留个声音，求同存异，共同成长。

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思考，是对世界的尊重。探索，是对未来的准备。

每个人，都没有选择时代的权力，但是时代绝对可以选择人。

这是一个长期主义的时代，是一个眼界和思维决定的未来。

希望能与有伟大格局和理念的群体同行。

做时间的朋友，做时代的弄潮儿，做命运的主宰，做财富的主人！

仅以此文，与各位读者朋友，分享。

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关于这个话题，大家如果还有什么意见和看法，欢迎在下面留下您的想法和看法。

以上正文，来自@熊猫贝贝小可爱，熊猫地产观，讲究和追求的就是在纷杂繁乱的信息时代，输出一种稀缺，宝贵的经验。

这就是本人自媒体的态度和初心：不做什么大路货，通过写作分享，记录对世界的认知。

熊猫不稀罕吗？你觉得我的文章不稀罕吗？哈哈哈哈……

不当什么专家，也不敢大言不惭说自己高明，只想通过写作分享，心存善念，广结善缘。