2021年上半年的退休金是以2019年工资作为基数计算的吗（工资和退休工资新规定）

是的，2021年上半年退休人员的养老金确实是以2019年的社会平均工资（或者说2020年养老金计发基数）为因素来计算。

不过，这只是临时性的，等到各地公布了2021年的养老金计发基数以后，养老金会重新计算。

为什么不进行养老金调整而进行重新计算？

过去的时候，广东省对于上半年退休的老人都是采取养老金补调的模式。每年1~6月份首次领取基本养老金的企业退休人员，养老金都是按照当年实施的养老金调整方案，进行养老金调整。从领取养老金当月，补发养老金差额。

主要原因，还是每年广东省实施的养老金缴费基数政策，都是从7月1日至次年的6月30日实施公布的新缴费基数。新缴费基数由于是上年度社会平均工资核定的，这样社会平均工资的使用时间就统一了。

不过，这种做法并不符合人社部、财政部公布的《关于2021年调整退休人员基本养老金通知》的要求，因为通知明确规定调整范围是“2020年12月31日前已经按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。”

因此为了统一起见，广东省从2021年开始，也不再对上半年退休人员进行养老金调整了。

养老金不调整会吃亏吗？

答案是不确定的。反正是有可能会吃亏，也有可能会赚。由于是国家统一规定，不能从个人角度来确定是否吃亏。但是从总体水平来讲，多数人还是不会吃亏的。

养老金不调整，就应当按照当年的养老金计发因素计算养老金。根据养老金计算公式，基础养老金跟退休上年度社会平均工资相挂钩。比如说本人的平均缴费指数是1，缴费30年可以领取30%的退休上年度社会平均工资。

如果说暂时还没有出来新的社平工资，只能利用上上年度的了。比如说2021年上半年退休，暂时使用2019年的社平工资。假设社平工资为6573元，基础养老金就会是1971.9元。

如果说当新年度的社会平均工资公布以后，就会按照新年度的社平工资计算。

为什么现在有的地方不使用上年度社会平均工资，而称当年的养老金计发基数呢？过去的时候，我们养老保险缴费基数的核定，国家并没有统一标准。从2019年开始国家《降低社会保险费实施方案》，明确提出要以各省市全口径城镇就业人员社会平均工资为基数核定缴费上下限。而以前很多地方都是以城镇非私营单位就业人员平均工资为基数。不要小看非私营三个字，非私营单位的社平工资要比私营单位高出一大截的。2020年全国城镇非私营单位月平均工资为8114.9元，私营单位为4810.58元。非私营比私营高出68.6%。

统一缴费基数口径以后，缴费基数下限确实下降了，也降低了企业负担。但是养老金的计算使用的社平工资不能随意更改，因为社平工资一旦下降，大家计算出来的养老金就会下降了。为了保障退休养老金待遇的稳定，各个地方才开始通过有人社部门统一公布养老金计发基数的方式实施平稳过渡。

比如说山东省2019年的养老金计发适用的城镇非私营单位在岗职工社会平均工资为6260元，2020年为6573元，增长了5%，恰好是养老金的增幅。这样实际上大家重新计算的基础养老金平均增幅也是这么多的。

个人账户养老金，也会通过计发利息的方式，个人账户额度重新计算，以提升个人账户养老金。2020年的养老金个人账户记账利率是6.04%，比养老金增长率还高一些呢。

所以说，重新计算以后的养老金待遇并不见得会吃亏。不过一些养老保险缴费年限较短，缴费基数不高的人群，如果进行养老金调整的话，增加的幅度会更高一些，他们会有可能吃亏的。但是缴费年限长，养老金待遇高的人群，不会出现这种情况。