军官职业化新政来了（山东省二胎新政策）

记者／钟坚

复员还是逐月（领取退役金），这是摆在李新月面前的一道难题。

如果让他自由选择，会毫不犹豫地选择逐月，因为逐月意味着后半生得到充分保障，复员就是回去自谋职业，一切归零。有人劝他再干个几年，等等转业名额，或者熬个年限，踮脚够上逐月年限，领取退役金就好了。

军人的职业注定需要比普通人多个选择。中部战区某部李新月在服役的第9个年头，家里亮起了红灯：父亲在外务工，母亲身体不好，二胎的妻儿无人照顾，后方有了情况，在呼唤他这个家庭顶梁柱的回归。李新月的服役驻地偏远、经济不发达，家里困窘的实际，使他萌生退意。

职业军官李新月的迷茫，也正是200多万解放军官兵的新情况。按照今年元旦开始实施的《退役军人保障法》，国家层面正式确定对退役军人的四种安置方式：复员、转业、逐月领取退役金和退休，每种军衔对应不同的安置形式、服役年限和福利待遇。

李新月所在的部队，有这样想法的人不在少数，有的已经开始谋划逐月或者是复员之后的退路了。但如果集中申请的人多，上级审批通过的几率就相应较小。已经有风声传来，这轮军官职业化制度落地后，每年批准转业的指标会越来越少，事实发展也的确如此，本单位好几个军官试探性地跟领导沟通后，就没了下文。

2020年12月6日，安徽滁州三界，在皖东某腹地，武警特战分队与陆军某旅防空营开展战术训练。

从颁发的诸多新军规的细则看，鼓励现役军人安心地长期服役，已经成为板上钉钉的事实。

十二条军规“大礼包”

军队职业人事制度落地，被军官和家属们称为“大礼包”，赶上了牛年的第一班车。

军官们看重的大礼包也被戏称为“十二章经”，内容包括《现役军官管理暂行条例》《现役军官选拔补充暂行规定》《现役军官教育培训暂行规定》等在内的1 项条例、8 项规定、2 项意见和1 项通知，共 12 份暂行文件，着重于军官职业化制度的建立，包括军官分类管理、服役、职业发展管理、待遇保障等新制度的推行。

为此，李新月期盼了很久。军改开始的头几年，他的北京军校同学圈里就议论纷纷，军官职业化后，在连队当官会是怎么个感觉。

现时的中国基层部队，军官实行24小时留营住宿，营连级别的日常训练管理全都是军官负责，全天候备战打仗，训练之外抓生产后勤，里外一把抓。比起中国军官来，美国基层部队军官更像是公司白领，“日常上下班制，到点下班走人”，军营日常训练管理都是军士在负责。

“美国人看待军人职业就同其他专业工种一样，是正常的一份谋生职业，当然也夹带着个人的兴趣爱好。”李新月就读军校期间接触过几个外籍军官，听说过外军职业化的一些情况。对军官职业化的场景，中国军官的想象多于实践。现实中，也很少有接触了解的机会。

在中国，军队军官无疑是一份有浓重行政色彩的特殊职业，与此对应的是地方公务员序列，即使是待遇和级别，两者向来也是一一对应的。比如县团级，就是军队团职军官，相当于地方党政机关县处级以上干部，师级、军级对应地市级、省部级。军队基层行政职级排序也比照地方，从排长到军委副主席，分为三等十级。

军官与地方行政官员不同的是，前者从职业特性出发，普遍面临着二次择业。至少在中共建政以来的前70多年里，以百万计数的军官都被计划性安置在各国家行政机关和事业单位。

在内地，军官职业备受尊崇，也是因为对服役期满后的军官转隶地方行政官员序列的一份期许。

退役军官罗兴安在上世纪80年代末成为原南京军区一名基层军官，如愿以偿实现了“从穿草鞋到穿皮鞋”的命运改变。罗很多同年入伍的战友都退伍回到原籍，从事经商或进城市打工，只有为数不多的优秀者能留下来成为军官。

若干年后，已成为副营职军官的罗转业回到家乡，在东部沿海某发达城市，罗兴安成为公安局一名交警，虽然在职业的安排上有些落差，但并不影响他成为公家人身份的自豪感。

罗兴安转业的2000年前后，政府出台了一项针对军官的特殊安置政策，即允许他们放弃计划安置工作的机会，走上社会自谋职业，条件是政府支付一笔不菲的资金。数以万计的转业军人选择了走这条路，但在不到十年的时间里，他们中的一些人成为上访者。随后政府及时转向，收回了这项安置政策，仍改为计划安置。

高层一直在反复试错，期望与国际接轨，对中国军队进行职业化塑造，以适应社会经济形势的需要。2014年，刊登在《解放军报》的一篇署名文章就指出，“但凡建立军官职业化制度的国家，均为市场经济国家。”这意味着改革开放40多年来已基本推行市场经济的中国大陆，军队职业化建设已迫在眉睫。但同时军方也承认，“建立军官职业化制度是一项极其复杂的系统工程”。

这轮军官职业化变革在酝酿了数年之后，最终写入军改三年规划，成为军改时间表内推进的“第三场战役”，由此也拉上军改最后的帷幕。本轮军改的初始目标是：2020年前，完成各领域各系统主干政策制度改革，构建起军事政策制度体系基本框架；2022年前，健全各领域配套政策制度，构建起比较完备的军事政策制度体系。

32岁的周军医从繁复的新军官制度体系找到与他对应的《专业技术军官管理暂行规定》。这让一直苦闷“做拔草、押车和出公差”工作的他有了新的盼头。针对专业技术军官的这项暂行规定里，明确要设立军队专业技术人才奖，并提高绩效津贴，同时设立了初级、中级、高级三档职称评定标准。

和平年代的职业军官理想很现实，他的目标是，在经历相当一段时间的锻炼，成为有些年资的技术军官后，考取高级职称再转业回地方，这样就有了更多的生存资本和竞争力。

重返军衔的核心作用

不只是技术军官周军医，“十二章经”的大礼包下发后，军营有了更多的新气象，人们需要去努力学习和应对。

先是军官岗位管理有了调整。李新月早年从南昌陆军学院毕业，分配下连实习锻炼一年后被授予中尉军衔。他的一个河北小老乡今年通讯指挥专业本科毕业，也即将下到基层部队，按新的军官管理条例暂行规定，一年后他只能被授予少尉军衔。

国防部今年1月底召开的例行记者会上介绍军官制度改革有关情况时，新闻发言人吴谦提到军官首次授衔政策的变化，生长军官本科毕业的授予少尉军衔，对直接读研究生的军官学员，本科毕业时授予少尉军衔，研究生毕业取得硕士、博士学位的，分别晋升为中尉、上尉军衔；对直接选拔招录的军官，按照取得的学历学位，授予相应的军衔。

军校毕业生虽一下放部队就会给予少尉军衔，但与以往军衔绝大部分设置4年方能晋升的最低年限不同，新的制度对不同军衔的晋升年限作出了区分，需满足各阶段的最低年限后才能获得晋升的资格。

基层指挥类军官过去的军衔调整周期为，大学专科以上毕业少尉2年、其他3年，中尉至大校各级均为4年。新军规调整为少尉2年、中尉3年、上尉4年，少校5年、中校和上校各4年；专业技术类军官在少校军衔时与指挥管理类军官相同，但在中校、上校部分，则均延长为各5年。

“少尉成为起步军衔，拉开了军衔档次。”国防大学一位不具名的学者表示，目的在保障指挥类军官稳定的晋升成长期。同时，因为一些艰苦地区的基层部队长期大量缺编少尉，适度地放缓大校以下军官的晋升序列，有利于基层指挥类军官安心服役，保证技术类军官任职的稳定性。

新军规对军衔的定义变得从未有过的严谨。作为职业军官的基本标志或称号，军衔曾是度量军官荣誉地位和身份的两条轨道之一，另外一条轨道是军人的任职职务。两条并行的权力划分体系，交叉繁复，相随相行，有时却不易辨识。

李新月刚到基层连队，日常训练生活中和上级机关首长打交道时，会碰到不认识的参谋、干事助理员，由于分不清楚对方的职务，只看到对方的军衔，常略显尴尬，只能按军队条令要求一律举手敬礼示意，过后再侧面打听对方的军务任职。

军改前的军衔制度，一直存在一衔对多职与军衔职务倒挂的奇特现象，如副团职少校成为正营职中校的上级，或副连职为上尉而正连职却是中尉。在注重上下层级关系的军队中，这种指挥权责归属不清的窘况，很多人都已习以为常。

按照《中国人民解放军军衔条例》第5条要求：军衔高的军官对军衔低的军官，军衔高的为上级，当军衔高的军官在职务上隶属于军衔低的军官时，职务高的为上级。但在类地方行政色彩管理体系的军队中，和职务相比，军衔的作用容易被弱化。

周军医早年碰到一件令他记忆犹新的事，有一年他去师医院进修，晚间进餐看到一桌几位肩扛大校军衔的军官，以为是师医院院长或政委，忙作谦恭状。结果一打听，来的几位都是医院军龄较长的军医。

如果说本部队日常执勤训练中，对军官军衔和职务不对称还能适应，然而军改后已经常态化的三军联合作战编组训练，可能因指挥官的军衔混乱，导致军队指挥与管理上的矛盾与困扰。军衔的错置问题突出，已成为军改后中国军队和谐的障碍。

“以军衔明确军官身份、确定军官上下级关系，通过军衔来体现军官的荣誉、任职、资历、经历、贡献和实绩。”有北京军事专家表示，让军衔回归本质属性，居于主导地位，是本轮军改核心要义之一。

军衔等级主导军官管理基本秩序，也是符合国际惯例的举措。在欧美编导的战争片中，外军上下级之间一律都是以军衔相称。以军衔为主导的好处不仅在于理顺指挥体系，更能凸显其在教育培训、考核评价、晋升任用、退役安置等军官职业发展管理中的调节作用，而岗位职务层级则可辅助调节军官晋升任用次序和领导关系。

新的军官军衔仍设“三等十衔”，从军委副主席至排职分15个岗位职务层级，但明显分类更为细化，比如专业技术军官共设正高、副高、中职、初职4个岗位职务层级，明确了技术军官的成长路径，让他们工作有奔头，人生有目标。

少尉能拿中尉工资

军官职业化新政，对于李新月的军旅人生会带来转机还是其他别的什么，他心里还没有个底。

牛年的春节过后，李新月在部队服役已有9个年头，3年的中尉加上6年的干部任职年龄。按照原有的军官退出现役制度，本科毕业满8年便符合申请退役的条件。同时，排级最低服役年限8年，副连级10年，正连级12年，满足年限要求后，军官就可以选择转业或复员。

2020年11月30日，山东烟台，在北部战区海军航空兵某旅，退役士兵向军旗敬礼。

巧合的是，李新月也符合新军规下职业军官“6＋3”的最低服役年限，即必须符合干龄满6年和本衔级满3年的要求。但他也明白，即使递交了转业申请，也需符合一定的指令计划要求才行。

每年，在中国边远艰苦地区部队，转业指标往往是炙手可热，李新月所在的部队有一大堆35岁上下的连排级军官，面临进与退的选择，职务上升空间已不大，转业要看机会，只能先排队熬着。

就在这些似乎不确定的翘首以盼中，李新月们等来了希望。新军规给予职业军官们留队服役的待遇机制显得宽宥了许多，这是聊以安慰的好事。“十二章经”之一的《现役军官待遇级别管理暂行规定》中，把原先附着在职务等级上的晋升发展和待遇保障两个主要功能进行分解，单独建立一套军官待遇级别制度。

新的待遇标准当中，首次提出待遇级别工资，主要由军衔等级决定，明确了军衔等级与待遇级别的对应关系，同时设立“浮动式”的待遇保障标准，每个军衔福利待遇等级通过采用“三级制”或“四级制”福利待遇“浮动”保障模式。

如军官待遇级别共设了十九级，由低到高依次为十九级至一级。“少尉对应十九级至十七级，中尉对应十八级至十五级，以此类推，对每个衔级与什么待遇级别相对应，均进行了明确。”有参与此薪酬体系设计的军内专家表示，待遇级别与军衔等级构成一定的对应关系，又不捆绑过紧，在待遇级别标准化的同时还存在着一个合理浮动的区间，同一个军衔的待遇仍有提高的空间。

这与地方公务员中职务与职级并行的薪酬体系极其相似。2019年国家深化公务员改革推行《公务员职务与职级并行规定》，规定不同级别的公务员对应不同的工资待遇，年资长的公务员职务上不去，职级待遇可以晋升，低职务的年长公务员也有机会拿到高职级的待遇工资，从而保证其合理向上的薪酬待遇。

军官的职业化人力资源体系也借鉴了此一做法。军衔串联起了职业军官的进、训、用、考、退等各个环节，系统性建构了人事制度规范。条例实施后，解放军军官待遇将更加优厚。与地方公务员类似，今后军官每个军衔等级将对应3至4个的待遇级别，满足年限和考核标准要求的军官，即可调升待遇级别。让军官若未能晋升军衔，一样可以提高工资待遇，增加收入。

一位对应十九级至十七级的少尉随着工作年龄的增加，其福利待遇甚至可能比一些中尉福利待遇还要高。而未来一个老资格的中尉连长也可以拿到上尉或者少校的工资待遇。

事实上，为了完成军官职业化薪酬体系链条的完美衔接改革，新军规系列的“紧前作业”之前已在部分军官层面开始试行。2019到2020年间，解放军相继开展了师团职、营连职军官的军衔晋升，使大部分军官的军衔级别与职务等级建立了对应关系。

例如此前晋升副军职的军官，一般要佩戴大校军衔一年后，才能晋升少将军衔，现在一般是随职务调整直接晋升少将军衔；过去晋升正团级职衔的军官，一般还要一两年才能晋升上校，现在则会随调职命令同步晋升上校军衔。

李新月也注意到，新军规中，对军官的服役年限有了一些特别规定，如列入军队生长干部的义务兵服役和在军队读研、读博时间，不列入享受军队退役安置政策的年限。且军官晋衔的头三年属于禁止退役，只有在第4、第5年才有资格申请退役。

在他的理解里，现行政策堵住了以往不停上学提升学历而实际在部队任职没几年，毕业即可申请转业的漏洞。新规实施后，解放军军官至少要服役满9至10年才符合转业、复员资格。

军队高学历军官，过去是中国军队人才流失的重灾区。新军规为了留住高学历人才，一方面采取刚性措施，确保其服役时间，另一方面，在人才使用上也作出了相关规定，专业和学历不符合的岗位，必须在一定时间内交流到相应的岗位上。如学航天的硕士军官被分配到了陆军部队，须在一定的时间内转到专业相应的岗位上。

用制度管人，用待遇留人。种种新规及待遇分级，都将让基层军官越来越难流失。

闻到政策的新鲜空气

军官职业化，出路通畅是关键，退役安置老大难，是个不争的事实。

东部战区孙军上尉最近也在踌躇中，他研究生毕业入伍到部队已有12年，眼下正处于职业上升的瓶颈期。军官职业化改革政策落地已有时日，他对照自己的情况，反刍似的认真解读着每一项条款，不放过每一个细节。

对于大多数人来说，退休是条不错的路子，无需二次就业，家属、孩子也能享受随军带来的各种保障。不过，说起来退休只能是少部分人的权利，是上校或大校副师级以上的军官才有的待遇。大多数军官军旅生涯的天花板是上校，能混到大校或将军级的基本是凤毛麟角。

36岁的孙军如果此时选择离开部队，能拿到一笔不菲的转业费。选择转业安置，西部小城的家乡很难有合适的位置，复员到地方自谋职业则得不偿失，自己年龄大了，军校所学专业，在地方毫无用处。领取逐月退役金，按新军规要求必须服役时间满16年。相形之下，逐月领取退役金是伸手可触，这个目标比较现实，毕竟中国军官薪酬的参照系永远是地方公务员，而这几年军官各方面收入明显高于公务员队伍。

孙军最后的郑重选择是继续留下。新军规下达后，李新月权衡左右考虑了几天后，做通家里的思想工作，也决定安心再服役几年，争取到达逐月的年限再说。

军官职业化的所有政策指向开始显效，越来越多的军官们决定通过努力工作，延长服役年限，继续下一个征程。孙军、李新月们已清晰地看到，军官转业靠政府指令安置等一些传统观念似乎过时了，新的退役政策和社会形势需要去认识。

变化出现在称呼上，新颁系列军规中，对符合退役条件的军官和军士一律以退役军人相称。与军官相比，符合服役年限的军士也可以享受逐月领取退役金待遇。对服役时间较长、贡献较大的军士，也多出了一项利好的选择，也足以鼓励和稳定以军士骨干为队伍主力的基层作战部队士气。

逐月领取退役金，指的是自主择业安置方式中的退役金发放方式。从本世纪初以来，自主择业退役安置方式，曾作为解决退役军官安置问题的一大创新举措，推行长达20余年，据称多达30余万职业军官选择了这种方式。

孙军的老领导、江苏省苏州市一个区的武装部政委就选择自主择业，每月到手上万的工资，才五十出头的他承包了几亩荒山，搞起了果树种植业。每年枇杷上市时节，这位老领导就会在战友群晒出一款款果酒，招呼大家前去品尝。

不想当官，远离繁复的机关会议公文，回归这样的田园生活，孙军看了觉得这样的人生也很值。现在的他也有了无限接近这种生活的机会，因为逐月领取退役金从自主择业的退役金发放方式，直接上升为了安置方式，被写进退役军人安置法律法规章程里面。

2018年，军事政策专家郝万禄大校在接受《中国退役军人》杂志专访时表示，军事人力资源政策制度改革必然会带来退役军人安置制度的深刻变革，政府不再包揽退役军人的职务和工作安排，转而为其提供较为优厚的物质待遇和必要的社会保障，并加强对退役军人再就业的培训和中介服务。

郝同时建议，由转业安置保障为主向退役安置保障为主转变，对退役军人安置保障立足于“退役”，不再强调“转业”，从根本上解决政府的无限责任问题，由国家大包向主要负责基本生活待遇和提高就业能力转变，国家不能大包大揽，要提高包的层次和水平。

逐月领取退役金，正是这种新理念的产物。去年10月，国防法修订草案出台之后，开展了半个多世纪的军人转业安置的对外表述也统一变成退役安置，从“转业”到“退役”，两字的变化让人闻到了退役安置政策的新鲜空气，摒弃过去的官本位思维，直面对接市场的勇气。

而从转业计划安置到逐月领取退役金方式的过渡，也体现了试图从法律层面根本上解决政府无限责任的问题。有专家认为，在军官职业化改革全面铺开的当下，延长服役年限、逐步减少转业名额已经成为大势所趋，未来逐月和退休将是主流安置方式。

未来已来，对于职业化的畅想，孙军也有自己的保留意见，“我觉得对军官职业化的退路，不能抱有过度激进一厢情愿式的憧憬，计划转业安置可能会是今后一段时间的常态安排。”毕竟军官职业化要符合中国军队的特色，有些观念思维上的改变需要潜移默化地进行。

新军规看来也是顺应了这一需求，目前所有军官职业化条规都以“暂行”命名，明显的，法律制订者明白这些都需要在实践中慢慢观察调试，最后才能定型立法，顺利实施。