新《森林法》如果用一句话概括的话,是成功运用中国话语、中国智慧和中国方案解决中国问题的立法范例,在指导思想上体现出浓厚的中国特色。
《森林法》从民国时期算起的话,也有很多制度是差不多的。经过变迁,从上个世纪90年代开始,中国做了很多生态工程,对地球的可持续发展还是做出了很重要的贡献。像我们的三北防护林工程,公益林、天然林保护工程,增加整个地球的森林覆盖率都有很大贡献,受到联合国的肯定。
《森林法》践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,维护生态安全。
《森林法》的修改也坚持了生态优先、保护优先,协同推进生态保护与经济发展,促进可持续发展。尊重自然、顺应自然,遵循森林保护培育利用规律,统筹森林生态系统保护修复。科学经营、分类管理,突出主导功能,发挥多种功能,实现森林资源永续利用。
一方面规定,国家根据生态保护的需要,将森林生态区位重要或者生态状况脆弱,以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林,未划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林,非林地上的林木则不纳入林业主管部门管理的公益林和商品林范围。
另一方面在附则中通过解释保持新旧概念的衔接,将森林定义为包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林,按照用途可以分为防护林、特种用途林、用材林、经济林和能源林。
原则性与灵活性相结合,立足国情,严明基本管护经营制度的同时,为制定具体措施和下一步改革留出空间。
例如:未来的国有林(例如国家公园)特许经营制度设计;《森林法》第五十二条明确规定在林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施不需要办理建设用地审批手续,为林业产业转型提供了便利条件等等。
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