青山绿水是无价之宝（环境责任保险）

打好生态环保领域改革“组合拳”

——三明市积极探索“企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险”三项改革

“十三五”以来，

三明市各县（市、区）

环境空气质量

均达到或优于国家二级标准；

市、县水源地水质达标率100%，

国（省）控和小流域断面水质排名全省第一。

在生态环境不断优化的情况下，

全市GDP持续增长，

2020年突破2700亿元，

五年增加近1000亿元。

绿水青山与金山银山如何兼得？

答案之一是：改革！

作为新兴工业之城，三明市认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平同志在三明调研时提出“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，充分发挥金融和市场杠杆作用，先行探索“企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险”三项改革，成功打造了环境保护改革的“三明样本”。

三明青山绿水美如画（张武军 摄）

改革一：企业环境信用评价

2014年，三明市探索建立企业“红黑榜”与信用评价并重管理的工作机制，在全省率先制定并实施《企业环境信用评价实施细则》，根据企业环保状况，将环境信用分为从“优秀”到“不合格”4个等级。信用评价不良的企业，将在信贷、行政许可、评先创优、资金补助等各方面受约束。

随着参评范围不断扩大，动态评价机制持续完善，全市参评企业已从国、省控污染源逐步扩大至所有重点行业，数量从2014年的178家增加到2021年的716家。

此前，三明某食品公司因存在生态环境违法行为，被评价为环保不良企业后，评先、评优资格被取消，相关资金补助被暂停，银行等金融部门也对其进行限贷。倒逼之下，企业投资208万元，按要求扩建更新污水处理硬件设备，优化处理工艺，进一步推进落实污染防治主体责任。

云端三明城（黄棣龄 摄）

改革二：排污权交易

如果说“企业环境信用评价”倒逼企业污染治理工作从“要我改”的被动局面扭转成“我要改”的积极态势。那么“排污权交易”则实现了环境效益和经济效益双赢。

2015年，三明市在全省率先制定了《三明市储备排污权管理和出让暂行办法》，保障重点建设项目的排污总量指标来源。2016年起，全市工业企业新（改、扩）建项目的排污指标需通过有偿交易取得，同时，积极引导企业通过出让可交易排污权指标获益。

给污染物排放总量定“上限”，排污权有偿使用，意味着企业只有实现污染物减排，才有更大发展后劲。企业将获益资金用于污染治理设施改造和生产设备技改升级，持续推进企业超低排放改造。完成改造后，继续形成一批可交易排污权，实现了环境效益和经济效益双赢的良性循环。

截至去年，全市排污权出让成交总额4.3亿元，位居全省第一。149家企业通过海峡股权交易中心完成新建工业项目总量指标申购，受让成交总额6188万元。

为保障项目顺利落地，针对辖区内省级及以上重大项目以及工业园区集中供热（气）项目，三明市通过政府储备排污权予以优惠，累计为45个项目节省资金9131万元。同时，对满足要求的小微企业实施豁免购买排污权及来源确认，累计豁免417家小微企业排污权，为企业节约资金1561万元。

在探索排污权资源资产化方面，三明市积极推动排污权抵押贷款业务，先后有东莹化工、三钢（集团）、华联硅业等企业通过排污权抵押贷款，累计获得融资3495万元。

三钢（曹建平 摄）

改革三：环境污染责任保险

为强化企业风险管理，2014年，三明市率先在全省推行环境污染责任险，一旦污染环境致使第三方遭受损害，保险公司将按照保险合同约定，向第三方支付赔偿金。

投保环境污染责任保险已成为企业环境信用评价、项目资金安排、各类评先评优、突发环境事件应急预案的重要依据。对应投保而未投保的企业，将在企业环境信用等级评定时降低其信用等级，在企业信贷和环保资金申请等方面予以限制，并从严从重处理其环境违法行为。

同时，建立整体投保机制，在全省率先实践园区整体投保模式，推动园区管委会等单位对园区内的污水处理厂、公共线路设施、管道等公共环保设施进行投保。目前，全市已有124家企业投保或达成投保协议，保额达14857万元。

记者手记：

老工业基地如何兼顾生态与发展？三明先行先试、主动出手、刀刃向内，在生态环保领域打出改革“组合拳”，拳拳击中要害，推动企业实现从“要我改”转变为“我要改”的良好态势，切实提升了全市环境质量和群众环保获得感。

改革者进，这是实践给出的答案。当前，我们更要以改革破题，努力化环境优势为发展优势、化资源优势为经济优势，切实推动“绿水青山”转化为“金山银山”，不断激活发展潜能。

记者：卢素平 通讯员 邱泓

新媒体编辑：黄璐昀

来源：三明市融媒体中心