封建时期皇帝既是天子，又是国家的实际掌控者，有“普天之下皆是王土，四海之内皆是王臣”的事实。很多人认为皇帝可以任意地支配一个国家的财富，作为自己的日常开销。但是实际上大多数时候，皇帝也不能随便花费国库里的钱财的，特别是不能用于私人的享受和挥霍。这种情况下皇帝比较“穷”，他们也攒私房钱，于是“内藏库”便出现了，内藏库既把国家财产和皇帝私人财产区分开了，又满足了皇帝的私人需求，因此在各个时代都有相应的机构行使“内藏库”的权力和职责。
皇帝的“小金库”发展历程
1.“小金库”雏形始于西周，完善于汉唐
最早追溯至周代，就已经有了帝王私财的概念。当时天下的财产总的来说分为九贡、九赋、九职三部分。而剩下的就是天子的私财了，如《文献通考》中记载的“三者馀财，以供好玩”，也就是说这三种财产剩下的部分就是供给皇室玩乐的财产。
宋太祖
而真正的帝王私财机构则出现于汉朝，《汉书》中记载，“大司农”是供给军队和国家的机构，“少府”则是供养皇帝的机构。东汉时期，不但把“少府”扩大成了“中府”，还出现了“中御园”、“西园”等存放皇帝私藏的地方。
唐代时期类似的机构也很多，琼林库、大盈库、丰德库、备边库等都是管理皇帝私财的机构。唐德宗时期开始把这些机构统称为内库。由此看来，《庆余年》中的“内库”称呼很大程度上也是来自于唐代的社会背景。
2.宋代明确了内藏库的用途、职责
宋太祖登基后，设立了“封桩库”，封装库的职责除了像历代一样作为皇帝的私人小金库外，还有着国家储备资源的功能。《宋史·食货志》中记载：“军旅、饥馑，当预为之备， 不可临事厚敛于人”。也就是封桩库还作为军队开销、饥荒时期的应急储备来使用。
宋太宗时期正式把“封桩库”改名为“内藏库”，并有专门的官位“内藏库使”管理内藏库。宋太祖时期的封桩库的钱财主要来源于后周的内府资产和征讨其他国家的府藏，宋太宗则命令把户部财赋中的贵重物品如金、银、奢侈丝织品转移到内藏库。至宋真宗、仁宗、英宗三朝，内藏库完全沦为了皇帝的私人财产。
清朝内务府
3.明清的内藏库仅作为皇室资产使用
明代的内藏库还不如宋代，宋代的内藏库至少还有着接济国家的双重职责。明代的皇帝则是想方设法地把国家的财富收敛进自己内府里，动辄数十万两白银，最多的一次竟然有两千四百万两白银。这样的后果就是国库空虚，国家财政面临严谨的考验。大臣们不得不加征税收来维持国家和军队的运转了，这也加剧了明朝后期的内忧外患。
清朝时期的皇帝为了避免重蹈明朝的覆辙，便设立了“内务府”，内务府负责皇室的日常开销和花费，管理皇室财政。户部只需要每年向内务府拨付十万两白银即可，内务府与户部的互不干涉使国家和内府都得到正常的运转，一般情况下，即便是皇帝也不能要求户部向内务府拨钱。这也使得清朝直到“太平天国”运动前，清政府的财政一直保持稳定运转的原因之一。
皇帝小金库的用之于民或满足自身需求
皇帝把私人小金库与国家财产分割开来既有好的一方面，又有为数不少的弊端。好的方面是国家财产能够更多的服务于国家和百姓，坏的一方面是，骄奢淫逸的皇帝会不惜一切地扩充自己的小金库而无视国家的财政状况，甚至靠牺牲国家财政来满足自己的私人需求。
宋朝货币
1.把皇帝的私人财产和国家财产区分开来
从汉代开始出现的少府到唐代的内库，虽然皇帝的小金库一直在发展，但总体上只是作为皇帝以及皇室成员的消费所用，并没有影响到国家的运转。就规模上来讲也远远不如户部，还没有到与户部争夺国家财富的地步。在机构上也没有形成完整的财政体系，与朝廷的联系并不算深。
据《大连图书馆藏清代内务府档案》记载：“本府进项不敷用时，檄取户部库银以为接济……岁支用六十余万两。”
雍正年间内务府每次领用20万两，至乾隆年间亦基本维持在20万两。因此内务府在不乱政的前提下，是起到积极作用的。皇帝和皇室的开支不再直接依赖于国家，而是由专门的机构来负责，这便是内藏库成立的初衷吧。
2.宋朝的内藏库有着内外兼济的作用
如果说有哪个朝代的皇帝小金库最对国家有利，那么就非宋朝的“内藏库”莫属了。宋太祖立国后直接继承了后周的皇室小金库，在之后征伐南平、后蜀、南汉、南唐等国后把这几个国家的府藏全部纳入了封桩库之中。
宋朝的内藏库虽然也是皇帝的私人财产，但也作为紧急时期的国家应急储备。比如宋仁宗时，就有内藏库数十次支援三司的情况，宋真宗时期也曾规定每年从内藏库无偿拨给三司六十万两白银。尽管绝大多数时候宋代的皇帝很不情愿，但有时也会拿小金库里的钱财支援国库，在国家遭受战争、灾害之类的大事时，户部的官员也常常厚着脸皮向皇帝借钱。皇帝也通常会掏钱帮助国家度过难关。
宋理宗
3.皇帝官员为了满足个人的需求扩充小金库
有的皇帝为了扩充小金库而剥削国库或者百姓。比如汉朝时期的人头税，3岁以上14岁以下的未成年人每年需要缴纳23文的人头税，其中20文归皇家，3文上交国库。也就是说其中的绝大多数人头税都用于皇室的私人财产。
明清时期的官员也有不少的私财，《明史 卷二百五十三》记载：“贼下令勒内阁十万金，京卿、锦衣七万，或五三万，给事、御史、吏部、翰林五万至一万有差，部曹数千，勋戚无定数。”
虽然这么多的财产对于一个国家来说仍然算得上是杯水车薪，但直到灭国时大臣们还有那么多的私人财产，也可以在一定程度上解释明朝的灭国原因了。尽管清朝把皇室的“内务府”和户部区分的很清楚，但是皇帝不满足于内务府的钱财数量，而又无法向户部索要银两时，便用自己的权力来为自己敛财了。比如让地方大臣交纳的“议罚银”，以及向商人剥削的盐税和关税。清皇帝派内务府人员管理盐政、关税，都是为内务府补充血液的方法。
就连相对开明的宋朝，也腐败的一面，被称为最有作为宋孝宗看着内藏库中铜钱腐烂也不愿意支援给政府，宋理宗宁愿把钱财捐给寺庙也不愿将内库的钱物拨给几近枯竭的国家财政。
康熙和曹寅
4.日益壮大的皇族迫使内藏库不得不扩大规模
虽然各代的开国皇帝都是能力极强的，即便设立小金库，也会尽量不让其影响国家的财政。但是后代的皇帝和皇族就没有那么高的觉悟了，再加上皇族数量越来越多，整个皇室群体凌驾于平民阶层之上，而他们又大多是奢靡浪费的群体，因此对人数躲起来之后对国家财政的冲击尤为可怕。
比如明代的皇室，开国时只有几十人，据《神宗实录》记载：“《明史 卷二百五十三》记载：贼下令勒内阁十万金，京卿、锦衣七万，或五三万，给事、御史、吏部、翰林五万至一万有差，部曹数千，勋戚无定数。”
因此每个朝代的后期，臃肿的皇室人群都不可避免地成为国家的累赘和包袱。明朝中后期宗室的米粮消耗就超过了军队，占据全国财政收入的三分之一。户部连养活皇室都成为了问题，更别提养活整个国家了。以至于明朝百姓私底下把北虏、黄河和宗室并称为三大祸害。
不但皇帝有小金库，各个地方政府也常常设立自己的小金库，比如清朝时期的地方官都有正奉和养廉银，皇帝也会设立盐政、税务官等为内务府敛财。如《红楼梦》的作者曹雪芹的祖父曹寅的官位为江宁织造，江宁织造本身只是一个小官，但是却担负着为皇室筹办锦缎布匹的职责，康熙六次南巡，其中有四次都住在曹寅的家里，可见其深受“龙恩”。
总结
法国思想家傅丹把国家财政比喻成“国家的神经”，皇帝的小金库影响了神经的运行就会导致严重的后果，因此区分皇室私财和国家财政是首要的问题，实际上内库和国库之分有名无实。很多的开国皇帝和前几代皇帝尚能把握好两者的界限，但每个朝代的末期皇帝大多是为了满足自己的私欲不惜牺牲国家的利益的，宋朝、明朝、清朝都是如此，到了灭国的时候，国家都一穷二白、捉襟见肘了，皇帝还是死死地捂住自己的口袋，不让小金库里的钱财救济国家，最后只能导致国破人亡的命运。
参考文献：
1、《〈庆余年〉中的“内库”，何时成为皇帝的“小金库”》
2、《皇帝的“内库”，从钱罐子里面话大宋的兴衰》
3、《内外兼济与财权迁移—宋代内藏库考论》
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