法治中国（劳教制度正式废止）

要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。

——习近平（2014年10月23日，党的十八届四中全会第二次全体会议）

政论专题片《法治中国》19日晚在央视综合频道（CCTV-1）播出第二集《大智立法》。这集主要围绕科学立法、民主立法这一主题展开，围绕立法与改革决策相衔接，与宪法精神相一致，与人民意愿相呼应等内容。突出立法的引领作用，推动作用以及对于法治体系建设的重要意义，系统总结5年来全国人大及其常委会在立法方面的成就。

社会发展的步伐行进到哪里，立法就要跟进到哪里

总书记亲自作出重要指示，为编纂民法典和制定民法总则提供了重要指导和基本遵循

民法典是民族精神、时代精神的立法表达。时至今日，我国民事立法已涵盖社会生活方方面面，但始终缺乏一部统辖各个民事法律的总章。中国特色社会主义法律体系的不断完善，呼吁一部顺应时代要求、体现中国特色、经得起历史和实践检验的统一民法典。

党中央审时度势，在党的十八届四中全会决定中明确提出编纂民法典的重大立法任务。总书记亲自主持召开会议、作出重要指示，为编纂民法典和制定民法总则提供重要指导和基本遵循。2017年3月15日，国家主席习近平签署主席令，中国民法典的开篇之作——《中华人民共和国民法总则》诞生，被誉为“社会生活百科全书”的民法典翻开关键一页。

全国人大常委会制定网络安全法，互联网“法网”渐织渐密

习近平总书记十分关心网络立法，要求抓紧制定立法规划。他强调，依法治理网络空间，维护公民合法权益。

全国人大常委会制定网络安全法，国务院及有关部门密集出台互联网领域行政法规规章，最高人民法院、最高人民检察院制定办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释，互联网的“法网”渐织渐密。

啃下一块块重要立法“硬骨头”，劳教制度终于退出了历史舞台

全面修订环境保护法，铁腕治污；及时修订食品安全法，建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度；对行政诉讼法作出施行24年来的首次大修，重点解决“民告官”立案难、审理难、执行难等突出问题……法治向前推进，人民有更多获得感。

大气污染防治法、民办教育促进法、红十字会法、预算法、企业所得税法、促进科技成果转化法、教育法等一批事关国计民生的法律得到及时修改……经济社会运行更有保障。

《居住证暂行条例》施行，标志着我国彻底告别“暂住证”时代，让两亿非户籍人口在居住地“扎根”。《不动产登记暂行条例》改变了“多头登记、分散管理”的局面，保护不动产权利人合法财产权，方便了企业和群众。司法机关针对办理环境污染、危害生产安全刑事案件，审理消费民事公益诉讼、环境侵权责任纠纷、食品药品纠纷案件等，出台了一系列司法解释，紧扣民生领域突出问题。

党的十八届三中全会提出废止劳动教养制度。2013年12月，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了废止劳动教养法律规定的决定。延续了半个世纪的劳教制度终于退出了历史舞台。

补短板、填空白，《电影产业促进法》成为文化产业领域的第一部法律

2016年11月7日，《中华人民共和国电影产业促进法》由十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过。习近平签署主席令予以公布。这是我国文化产业领域的第一部法律，对电影创作、摄制，电影发行、放映，电影产业支持、保障，法律责任等分别作了详细规定，以法律保障和促进国产电影的发展，为中国迈向电影强国保驾护航。

反家庭暴力法、特种设备安全法、公共文化服务保障法、资产评估法，全国社会保障基金条例、征信业管理条例，一个个立法空白被及时填补，中国特色社会主义法律体系进一步完善。

【案例】

新水桥村位于银川市区东4公里，常住居民4500人。2015年，推进农村集体产权制度改革，探索成立了宁夏新水桥实业有限公司，由村委会负责人出任实业公司负责人。通过一年的经营，公司有了很好的收益。

村民表示，朝好的方向发展，提高群众的收入，觉得希望前途是很好的。

信心满满的同时，压力和困惑也一直存在。作为实业公司的全资控股方，村委会的法人身份受到了质疑。

银川市兴庆区大新镇新水桥村党总支书记王绍利则表示，因为没办法认定身份，就在给物业公司还有劳务公司包括合作社在出资的过程当中是非常艰辛艰难的，需要多个部门协商沟通，还要开证明，开介绍信，非常麻烦。

坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治

从一对夫妇只生一个孩子到全面两孩政策的实施，法律的修改完善始终与社会发展同步合拍

党的十八届五中全会作出了坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的决策部署。会后，国务院迅速完成了相关法律的修改报送程序。2015年12月，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

从一对夫妇只生一个孩子，到单独两孩政策的出台，再到全面两孩政策的实施。法律的修改完善始终与社会发展同步合拍，坚定地守护着人们的幸福生活。

外资企业法等四部法律的修改，为中国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础

2013年和2014年，全国人大常委会先后两次作出决定，授权国务院在上海、广东、天津、福建自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批。国务院在认真总结试点经验后提出议案，全国人大常委会对外资企业法等四部法律作出统筹修改，将自由贸易试验区试点的改革措施上升为法律。

外资企业法等四部法律修改，为中国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础，是外商投资管理体制一次重大变革，有助于提升中国的外资开放度、透明度和监管水平。

【案例】

家住北京的孙雪梅夫妇3年前迎来了他们的女儿墨墨。兄弟姊妹相伴的童年让他俩都认为，应该再生一个孩子。只不过当时，他们并不符合政策要求。

孙雪梅说：“恰好是在全面二孩政策放开以后发现怀孕，就感觉这个真的还是心想事成的，因为恰好赶上这个点了。”

必须抓住提高立法质量这个“牛鼻子”

改革立法体制机制，赋予所有设区的市地方立法权

推进科学立法、民主立法，首先要改革立法体制机制。按照党的十八届四中全会决定，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，重要法律草案由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法工委组织有关部门参与起草，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，从体制机制和工作程序上有效防止了部门利益和地方保护主义法律化。

同时，我国幅员辽阔，各地经济社会发展、历史文化传统、地理风土人情大有不同，全国性立法这把统一的尺子难以衡量地方性的特殊问题，这给立法体制的完善和立法权的配置提出了新的课题。党的十八届四中全会决定提出“依法赋予设区的市地方立法权”。2015年，立法法作出相应修改，赋予所有设区的市地方立法权，成为我国立法史上的一件大事。

坚持开门立法广察民意汇聚民智，刑法修正案（九）草案二审稿收到意见11万多条

2016年10月至11月，四场民法总则草案的座谈会先后在北京、宁夏、上海、四川召开，四个基层立法联系点也派出代表参加，提出的很多意见和建议被立法者采纳。

发挥专家学者的作用，是科学立法的重要表现形式。几年来，在民法总则的立法过程中，先后组织数十场专家咨询会，法学界百余名专家学者参与，广泛地凝聚了共识，形成了百万字的专家咨询报告。

十二届全国人大常委会至今，已有65次法律草案公开征求意见，其中刑法修正案（九）草案二次审议稿收到意见达11万多条。坚持开门立法，广察民意、汇聚民智，使每一项立法成为反映人民意志、得到人民拥护的“良法”有了充分保证。

【案例】

多年来，襄阳市对于古城墙的保护和管理缺乏完善的法律依据。上世纪90年代以来，襄阳市一直争取地方立法权，推进城市治理的法治化。

2015年，立法法作出相应修改，赋予所有设区的市地方立法权，成为我国立法史上的一件大事。2017年5月1日，《襄阳古城墙保护条例》正式施行。

党的十八大以来宪法日益走进现实生活,宪法精神落地生根

全国人大常委会的释法决定，有力维护了宪法和香港基本法的权威与尊严

2016年10月12日，在特别行政区立法会新一届议员宣誓入职仪式上，极个别“港独”候任议员在宣誓时公然作出侮辱国家和民族的言行，激起香港和内地广大民众的强烈愤慨。

宪法法律权威不容挑战。2016年11月7日，全国人大常委会依法行使宪法和香港基本法赋予的权力，作出关于香港基本法第一百零四条的解释。随后，香港法院根据这一释法决定，裁定两名候任特区立法会议员丧失议员资格，四名议员的宣誓没有法律效力，议员资格被取消。

全国人大常委会的释法决定，从法律上给香港极少数人企图利用政治讲坛宣扬“港独”亮出了“红牌”，也给那些挑战基本法权威、破坏“一国两制”、危害国家安全的行为划定了红线。香港回归20年来，全国人大常委会仅有五次对基本法作出解释。这次关键时刻的释法，充分体现了依宪治国原则，有力维护了宪法和香港基本法的权威与尊严。

宪法法律权威得到有效维护，才能保障国家根本制度的长期稳定。

党的十八届四中全会决定特别提出，把所有规范性文件纳入备案审查范围

对香港基本法第一百零四条进行解释，通过特赦部分服刑罪犯的决定，制定国家勋章和国家荣誉称号法等法律，设立国家宪法日和宪法宣誓制度……党的十八大以来，宪法日益走进现实生活，宪法精神落地生根。

维护国家法制统一，保障法律体系内部和谐一致，是宪法和法律得到有效实施的前提和基础。一段时期以来，一些地方和部门存在超越法定程序和权限制定规范性文件，侵害公民和法人合法权益的现象。

党的十八届四中全会决定特别提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

【案例】

2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌骑着一辆外地牌照的电动自行车，被执勤的交警拦了下来,要查扣他的电动车并托运回原籍。

2016年4月，潘洪斌致信全国人大常委会法工委，建议对《杭州市道路交通安全管理条例》进行审查，请求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。

潘洪斌的来信启动了规范性文件备案审查机制。

声音

民法总则在承认和保障人民群众的人身权利和财产权利方面付出了极大的努力。比如说关于胎儿人身权的制度，选择符合中国实际需要的行为能力的制度，建立适合我们现在中国进入老龄社会以后的老年监护制度，英雄和烈士的名誉权保护的问题……充分实现了对人民权利的保障。

——中国社会科学院民法典编纂立法课题组首席研究员孙宪忠

党的十八大以来，按照习近平总书记“凡属重大改革都要于法有据”的重要思想，全国人大常委会依照法定权限和程序，作出了18项授权决定和有关法律问题的决定，落实党中央改革决策部署。包括自由贸易试验区的建设与拓展，包括行政审批制度改革，司法体制改革以及农村集体土地使用权制度改革等等，全国人大常委会都作出决定，确保这些重大改革和先行先试在法治的轨道上有效地运行起来。

——十二届全国人大法律委员会副主任委员李适时

就立法工作而言，我们法治也有它自身的特点和规律，所以反映规律的要求，反映时代的要求，反映我们整个党和国家事业发展的要求，我觉得就是科学立法的本质要求。

——全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀

（文图来源：央视）

【编辑：田甜】