农民合作社提升服务能力的政策建议（农业合作社优惠政策）

茶园生态化建设模式，涵盖茶叶品种、栽培、土壤、生物、植保、肥料等领域。秉承以人类为中心的理性生态伦理学思想，为复兴茶产业而努力。

（一）完善相关政策措施

首先，从顶层政策设计出发，加快构建针对农民合作社的扶持政策体系，强化政策拉动导向，按照分层指导、分类引导的思路积极鼓励农民合作社参与提供农业社会化服务，细化政策的可操作性，如加大对县级农民合作社的支持力度，培训合作社带头人，使其在管理与专业技能方面得到提升。在专项服务资金上给予更多的补贴和激励，开展示范性合作社创建，激活自身发展动力，让农民合作社有信心有动力发挥服务功能。其次，要不断完善金融配套政策支持，明确财政资金的投入，尤其是用于生产发展资金的投入，加大信贷力度，发挥政府融资担保的作用，降低各项费用，保证贷款能够及时发放，着力解决农民合作社资金不足、融资难问题。

（二）重视合作社组织内部构建

首先，要构建符合现代经营管理的合作社内部结构，明确合作社责任划分与主体建设，协调核心成员的利益诉求，兼顾普通成员的合作需要，由专人对接合作社内外事务，完善合作社组织结构。其次，要充分发挥合作社的平台功能，实现高效运营，根据所处的地理位置和产业优势，发展多元化以及多种类型的合作社，如以土地托管为主的托管合作社，以提供农机为主的农机合作社，以种养殖为主的种植合作社，要扩大对小农户的全方位辐射。同时，加大对合作社服务功能的宣传，采取灵活多样的合作机制，可以针对某一特定领域开展合作，也可以针对某一特定区域开展合作，满足当地实际需求，让服务落到实处。

（三）提升农户合作意识

首先，要以关键性支持政策作为主要抓手，积极宣传加入合作社的优势，在稳定现有入社优惠政策的基础上，加大成员入社补贴覆盖面，提高补贴金额，提供完善的农业生产主流程社会服务，让农户看到入社后的成效，提高农户参与合作社的积极性，从而乐意接受合作社的统一管理与安排，构建农户与合作社共同发展、共享富裕的良好运行机制。

其次，要搭建社员与合作社之间有效沟通平台，可从线上、线下两方面进行建设，如在线上利用各类新媒体，通过小程序、公众号等方式，让农户能够及时了解合作社发展动态，随时与合作社负责人进行交流，获取信息；线下可建立开放共享的沟通机制，设置意见收集与采纳部门，及时收集汇总农户各方面意见建议，让农户能有面对面的渠道表达诉求、获取信息、参与决策，获得社员身份认同感与归属感，只有农户对合作社的发展目标与合作方式有了清晰明确的认识，深度参与到合作社建设中，合作社才能按照需求提供多样化服务，扩大经营规模。

（四）打造合作社与农户之间新型利益联结机制

首先，要提高农户的组织化程度，在尊重农户的权利和流转意愿前提下，以村委会为基层行政力量，推动协调与组织职能，提高组织的统筹力和动力，降低内部交易成本，将小农户充分组织起来，有利于合作社形成有效的联农与助农机制，使小农户能够高标准与现代农业的需求对接，提高经营能力。

其次，从合作社建设方面，要将农民合作社的评优创先、政策扶持、项目倾斜与带动小农户的数量相挂钩，对其给予物质或者精神激励，推动资金和人力资本流向小农户。最后，要采用多渠道增值服务方式激发农户参与积极性，如以财政专项资金、撂荒土地等入股，转换成集体成员股份，使得小农户能享受到增值收益，支持小农户以土地资源资产等折资入股，采取“保底收益+盈余二次分红”等分配方式参与分红。合作社要提供技术增值服务，通过技术转让、咨询、销售等方式，探索增值服务新机制，既可以提高服务水平，又可以满足供需双方共同收益。

（五）拓宽合作社专业人才培养渠道

合作社的生存发展离不开高质量人力资本的持续输入，人才引进与培训是必不可少的环节。首先，要创新人才引进机制，投入专项经费，设置有竞争力的薪酬机制，将合作社绩效与管理者收入挂钩，激励一批有志于投身农民合作社的专业人才愿意来、留得住。

其次，要挖掘动员乡村精英人士参与合作社，尤其是在村庄有一定威信，能起到动员、引导、带领等作用的人才，他们常年植根乡土社会，有着丰富人脉关系，能帮助合作社迅速适应本村乡土人情，顺利开展工作。最后，要建立长效的人才培训发展机制，如增加外出培训与调研的机会，尤其是去成熟的大型示范性合作社参观交流，加强与示范性合作社进行经验分享与研讨等，通过这些途径，学习经验，总结教训，构建合作社人才可持续发展之路。

（安根团队摘自刘欣：农民合作社社会化服务：模式、成效及启示）

安根团队，20余位各领域农业专家，提供成熟的土壤恢复集成方案、生态修复集成方案、农残解决集成方案和生态农业社会化服务。