新土地法（新土地法）

新《土地管理法》已于2021年9月1日起实施，其中，第三十七条规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

很多农民朋友就有点不明白了，说在耕地上栽树不是“退耕还林”吗，怎么又禁止呢？

我老家村里就有人打电话问我，他家有3亩地栽上杨树都十几年了，难道要拔掉重新种庄稼吗？

其实，这是因为农民朋友对国家政策没有理解清楚才这样问。那么，退耕还林是怎么回事呢？和“禁止在耕地上栽树”有没有矛盾呢？过去耕地上栽树究竟会不会被拔掉呢？下面和各位老师和朋友一起讨论交流。

一、退耕还林是国家一项防止水土流失，保护绿水青山的土地政策

《土地管理法》第40条规定：根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

分田到户以后，完成国家公粮任务后，多打的粮食都是自己的，非常有效的提高了农民种地积极性，为了多种地，多打粮，很多地方将不适宜种植粮食的坡地开垦出来种植粮食，甚至毁掉原有的林地种粮食，导致大量植被被毁，水土流失严重，生态环境被严重破坏。

为了防止生态环境被继续破坏，1999年，四川、陕西、甘肃等地率先开展退耕还林试点。2002年，国务院发布《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，在全国实行“退耕还林”计划，启动退耕还林建设工程，一是坡地退耕还林，二是宜林荒山荒地植树造林。从1999年到2008年，10年间，我国累计实施退耕还林任务4.03亿亩。

退耕还林的目的是为了保护和改善被破坏的生态环境，将不适宜种植粮食、蔬菜、棉花、糖类的土地，和容易造成水土流失的坡耕地有计划有步骤的停止耕种，实时造林，恢复森林植被。

退耕还林政策是从保护和改善我国西部地区生态环境出发，因地制宜，造林种草，恢复林草植被。为了保护生态环境，国家拿出大量资金实行资金和粮食补贴政策，黄河以北地区退耕还林每亩补助100公斤和20元现金。其中，生态林补助8年，经济林补助5年，还草地补助2年。每亩补助种苗费50元。

总之，退耕还林的土地，一是不适宜种粮食的坡耕地，二是宜林荒山荒地，时间从1999年到2008年。

二、“禁止在永久基本农田上发展果林业（栽树）”和“退耕还林”有冲突吗？

从2021年9月1日起，新土地管理法开始实施，其中，第37条规定：禁止占用永久基本农田发展果林业和挖塘养鱼。

那么，新土地法为什么要增加这条规定内容呢?

这与我国基本国情有关系，我国人多地少，14亿人口就有8亿多农民，而只有不足18亿亩耕地，农民人均耕地仅有2亩左右，又因为粮食价格不能和其它产品一样大幅度上涨，农民种地不赚钱，所以，一部分农民在自己的承包地上栽树（经济树木）、挖塘养鱼，甚至把承包地撂荒。

为了严防死守18亿亩耕地红线，国家在新修订的《土地管理法》增加了“禁止占用永久基本农田发展果林业和挖塘养鱼。

大家要看清楚，这里禁止栽树和挖塘养鱼的耕地是“永久基本农田”，而退耕还林占用的是不适宜种粮食的“一般农田”，不属于“永久基本农田”。所以，“退耕还林”与“禁止占用基永久本农田发展果林业和挖塘养鱼”不冲突，不矛盾。

还有，2021年9月1日起，占用永久基本农田发展果林业和挖塘养鱼属于违法行为，按照规定会拔掉树木和填平土坑，恢复土地原状。

2021年9月1日之前在耕地上栽树，挖塘养鱼的，只要不再发展，也不会处罚。之后再在永久基本农田栽树挖塘的会受到处罚。一是责令改正，拔掉树木，恢复土地原状；二是如果逾期不改，则会按占用面积罚款2到6倍的开垦费。