政府采购87号令解读（第73条）

政府采购87号令解读|（第七十三条）合同适用法律

原创 岳小川

第七十三条　采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。

【87号令解读】

一、政府采购合同的适用法律

政府采购法第四十三条已经明确，政府采购合同适用合同法，这是毋庸置疑的。除了合同法的规定外，政府采购法对政府采购合同也有一些特殊的规定。这些特殊规定有些与合同法的规定不一致。此时应当以哪部法律为准呢？

立法中有一个基本原则，就是专门法优先于一般法。关于政府采购合同，政府采购法就是专门法。政府采购法关于政府采购合同的规定如果与合同法不一致，应当以政府采购法为准。

二、政府采购法对政府采购合同的特殊规定

（一）政府采购合同应当采用书面形式

政府采购合同排除了口头合同和默示合同形式。政府采购合同只能采用书面形式。书面形式的合同可以长期保存，便于追溯和检查。

（二）政府采购合同一般不得变更、中止或者终止

与一般合同不同，政府采购合同签订以后，双方当事人不得擅自变更、中止或者终止。有的采购人认为，按照合同法自愿原则，只要买卖双方一致同意，就可以对已经签订的合同进行变更、中止或者终止。这种观点是错误的。如果出现了特殊情形必须对合同进行变更、中止或者终止时，采购人应报财政部门同意后才可以实施，且应当妥善处理相应的民事责任。

（三）损害国家利益和社会公共利益的合同应当变更、中止或者终止

由于政府采购具有公益性的特点，如果政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。这种变更、中止或者终止合同是强制性的，是采购人和中标供应商的责任。当然，如果由此造成了对方利益的损害，有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

（四）追加采购

除了以上应当变更合同的情形外，在政府采购合同履行中，如果采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

如果采购合同已经履行完毕，采购人需从原供应商处继续采购与合同标的相同的货物、工程或者服务，且采购金额不超过原合同采购金额的百分之十的，采购人可按照政府采购法第三十一条的规定，采用单一来源的采购方式与原供应商谈判采购。

三、适用合同法的内容

合同法的内容主要包括合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任和解决争议的方法等。其中关于合同的履行、违约责任和解决争议的方法，政府采购法未作专门规定。政府采购合同涉及这些方面的内容是完全按照合同法的规定执行的。其他方面，政府采购法都有不同程度的特殊规定，应执行政府采购法的特殊规定；政府采购法没有特殊规定的部分，合同法的规定应予以执行。