为什么山东是二胎大省（山东单独二胎）

2016年1月1日起，新修订的人口与计划生育法施行，国家明确提倡一对夫妻生育两个子女。专家预计，2017年山东省二孩出生量或将超过一孩，山东全面二孩政策释放的生育意愿还要持续五年。近日，国家统 计局网站发布消息，公布了2016年中国大陆人口的部分数据。“全面二孩”第一年，山东乃至中国的人口究竟发生了何种变化？

中国人口自然增长率略微提升

据统计，2016年年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外 华侨人数）138271万人，比上年末增加809万人。全年出生人口1786万人，比上年多增131万人，人口出生率为12.95‰；死亡人口977万 人，人口死亡率为7.09‰；人口自然增长率为5.86‰，比上年提高0.9个千分点。

山东二孩出生量超一孩

被称为“最敢生”省份

从单独二孩政策实施以来，山东省五个月已受理单独二孩再生育申请22.3万份，占到全国的四分之一，被称为“最敢生”的省份。而全面二孩放开以来， 山东累积多年的生育意愿也被瞬间点燃，导致今年我省人口出生率呈 现大幅增长态势。山东省卫生计生委党组成员、省计生协常务副会长杨心胜介绍，2016年二 季度末我省人口出生率同比增加了10.1%，三季度末同比增加24.7%。而10月底，同比增加高达31.8%。随着时间的推移，二孩政策对出生的影响日 趋明显。根据数据汇总，全省17个市人口均呈增加态势。

“山东前十一个月共出生135万人，其中约六成是二孩，达到80万人，远超一 孩。”山东省卫计委基层指导处副调研员范其鹏说，全面二孩政策从1月才开始实行，由于怀孕和生育的时间差，导致出生增加的不全是全面二孩政策的效应，也叠 加了2014年放开的单独二孩和去年羊年生育补偿双重因素的影响。

而从济南市来看，仅2016年前九个月的新生儿数量（8万人）就已经 超过2015年全年（7万人），截止到11月份，全市共出生11.25万人。“最近几个月，二孩的建册数超过一胎，11月份二孩及以上孕妇建册数为 5318人，而一胎不过3467人。”济南市卫计委妇幼保健处处长马素祥预计，从建册情况来看，2017年二孩出生量或将超过一孩。

山东省出生增长烟台居首，菏泽临沂垫底

山东省各市的人口增加还呈现出自西向东的递增趋势，原来计生工作基础好的地方出生增长更加明显。范其鹏说，与去年同期相比，增长最快的是烟台，排在最后 的则是菏泽和临沂。“全面二孩带来的生育意愿还没有完全释放，将会持续五年左右。”山东社会科学院人口所助理研究员刘娜介绍，政策出台后，生育率的变化也 不是即时显现的，一般会滞后两到三年。

全国很多家庭不敢生二胎的情况下，

为什么山东人民这么“敢”生二胎呢？

积压多年的生育意愿

2015年，全国人民针对是否应该放开“全面二胎”政策，进行了热烈的讨论。各地民众的参与热情十分说明问题：根据百度搜索数据，全国各省份对于“全面放开二胎”的关注热度，广东、山东、北京分列前三甲，而人口大省、比山东人口还要多的河南省仅排在第9位，同样人口众多的四川省在10名以外。

对于山东的高申请量，山东卫计委负责人解释，这“说明我省人民的生育观念十分强烈”。山东省社科院人口研究所助理研究员刘娜分析称，山东申请生育二胎的人数较多，与山东省长期累积的生育意愿集中释放有关。

山东人一直以来都有着较高的生育热情，计生政策稍一松动，就会有大批人加入“生育大军”中，这种现象，在30多年前就得到过印证。

山东省人口信息中心研究员苟延农对1984年“开小口子”曾经带来的生育率反弹记忆深刻：从1985年到1990年，山东人口出生率明显提高，最高时再度达到23.35‰。每年净增的人口，从前一时期的70万到90万，增加到100万以上。单就1990年来说，比1989年竟然增加了333万人。

苟延农解释称，出现这种情况的一个重要原因是，1984年调整了生育政策，由最初的“一孩政策”调整为“一孩半”，即农村户口的头一胎是女孩的话可以生第二胎。该政策考虑到农村实际问题，是合情的。但是稍一松动，就造成了生育率强烈反弹，当年山东就生了213万人，相当于四个中等县的规模。

此后，《山东省计划生育条例》出台，付出了很大代价后扭转了局面。到上个世纪90年代中期，山东人口进入低生育水平时期。

与山东、广东一直以来的高生育率相比，我国“东三省”的人口增长较为缓慢，个别省份甚至出现人口负增长，在这些地方，生育一孩的意愿都没有，更别提生育二孩了。

经济形势相对较好

相关调查中，多数家庭在考虑是否生育二孩的时候都提到了“经济负担、家庭社会经济状况”。

在2014年年底的山东省卫生和计划生育委员会新闻通气会上，山东省卫计委相关负责人介绍说，居民生育愿望强烈与经济发展水平也是分不开的。

各省申请生育二孩数量分布上，也可以看到经济因素的影响。

2015年全年，各省GDP排名前6的省份分别是：广东、江苏、山东、浙江、河南、四川，这也与“单独二孩”政策实施1年时，申请二孩数量前6名的省份名单一致。考虑到人口因素（广东、山东人口最多，广东流动人口又比山东多），排名前两位的分别是山东和广东就不足为奇了。

这一点在山东省内也可以得到印证：山东省各市的人口增加呈现出自西部向东部递增的趋势，山东东部经济发展较好的沿海城市生育二孩的意愿更加强烈。

房价较温和，生活压力较小

国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄表示，近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。

房价攀升的同时，生活成本也在升高，这一定程度上解释了为什么北、上、深3个一线城市的二孩生育意愿都十分低。

近几年来，相比GDP排在山东前面的广东、江苏（深圳、南京等多个城市房价上涨较快）、甚至是GDP排在山东后面的浙江、河南（杭州、郑州等多个城市房价上涨较快），山东的大部分城市，房价都没有太大的波动。

山东省的居民享受着较高的GDP增速，生活质量在不断提升，房价却没涨多少，自然生育二孩的压力就小了不少。

东北人口概况

生育率极低 人口外流严重

9生育率最低，老龄化严重，人口外流严重，东北如果没有勇气正视人口问题，能够真正实现振兴吗？

第一财经记者在参加了好几个不同级别的东北振兴会议后，听到东北的好多位省长、市长大谈振兴之道，遗憾的是，没有一位提及东北面临的人口危机。

东北临近人口规模快速减少下行通道

10月19日，国家卫计委公布的《中国流动人口发展报告2016》(下称《报告》)中关于东北人口变动的分报告描绘了一张东北人口的危机图：

东北地区生育率极低，人口增长趋于停滞。早在1982年，辽宁、吉林、黑龙江三省的总和生育率就降至世代更替水平以下，分别是1.773、1.842和2.062，明显低于全国2.584的平均水平。此后，随着独生子女政策的进一步推行，2000年，东北地区的总和生育率跌破了1.0，2010年第六次人口普查显示，东北的总和生育率只有0.75。

从规模上看，东北人口占全国人口的比重正在持续下降。2010年，六普数据显示，东北地区人口总量为10951万人，占全国人口比重为8.22%，相比五普时10655万人，占比8.42%的人口规模，比重明显降低。

从增长速度看，根据统计部门数据，从2006年到2015年，东北地区年均增长率仅为0.21%，不足全国同期水平0.5%的一半，人口增长基本趋于停滞。

由于生育率超低，东北人口老化情况严重。2015年，东北地区人口的中位年龄为43岁，比全国的38岁高5岁，相当于全国2027年的水平。辽宁省城镇65岁以上的老年人口规模已经超过0-14岁人口。

人口老化的一个直接影响就是严重的养老负担。根据国家开发银行原副行长刘克崮介绍，2015年，东北地区企业养老保险抚养比（参保职工与领取养老保险人数之比）为1.55，远低于2.88的全国平均水平。其中辽宁为1.79，吉林为1.53，黑龙江省为1.33，全国最低。

东北人口老化的另一个表现就是劳动力的老化。从数量上看，东北的劳动年龄人口依然比较充裕，但是，其中三成是45岁到64岁，劳动力老化情况严重。

人口流动使得东北地区的人口老化程度进一步加剧。东北地区的人口净迁出已经长达20年，流出人口以农村户籍为主，超过六成的东北人外流原因是务工经商。鉴于此，《报告》提出警告，以东北目前的生育水平和人口流出趋势看，东北地区人口已经临近人口规模快速减少的下行通道。

人口政策与振兴意愿相悖

东北的人口危机已经非常严重，但从三省的人口与生育政策来看，东北三省对这一危机认识依然不到位，人口管控的落后理念依然处于主导地位。

以辽宁为例，2010年，辽宁省的总和生育率为0.74，除了北京和上海之外，位列全国倒数第一，倒数第二位为黑龙江0.75，倒数第三位为吉林0.76。

此外，有两个负增长数据值得辽宁省警醒。第一个负增长是，根据辽宁省统计局统计，到2015年末，辽宁省常住人口相比2014年减少了9万；第二个负增长是，今年上半年，在GDP增速排名中，辽宁是全国唯一一个负增长。这两个负增长之间可能存在彼此互动的关系——经济颓势加速人口流出，人口流出加剧经济颓势。

不过，生育率较低的辽宁依然在对人口进行严格管控。10月12日，辽宁省卫计委官方网站发布《辽宁省社会抚养费征收管理实施办法（征求意见稿）》，提出对不符合法定再生育条件多生育一个子女的夫妻，仍然按照计征标准5倍以上10倍以下的标准征收社会抚养费。这在全国范围内都属于比较严厉的处罚措施。

根据第一财经记者在东北三省所做的调查，除了继续严罚三孩以上超生，东北地区将超生与教育、就业、福利等挂钩的做法也依然普遍存在，有待清理。

《报告》也注意到这一问题，并特别提出，东北地区目前的人口结构已经不利于经济社会的长期均衡发展，当前应引导鼓励符合政策的生育，使得东北三省人口保持一定的合理规模，人口结构恢复较为合理的水平。

无论科技如何进步，人依然是经济发展和社会进步的主体。东北地区出现的人口现实与人口政策的悖离敲响了一个警钟，如果东北地区不能正确认识当前的人口大势，不能正视自己已经陷入其中的人口危机，还是对这一危机熟视无睹，只把注意力放在似乎能迅速带来GDP数据改善的方面，东北振兴很可能只是一个美好的梦。

via 东营乐生活