农村征地拆迁（村民委员会的性质）

在农村地区，人们的日常生活与村委会密切相关，在村民的心目中，村委会的效力及公信力非常高，村集体内部无论大小的所有事都可以找村委会去协商解决。当征收集体土地时，我们也很难避开村委会这个组织。

很多农民朋友认为，村委会在征收中有着至关重要的作用。实践中，有的项目以村委会的名义启动；有的村委会代替村民签订补偿安置协议；有的村委会管理、支配着征地补偿款……

不过，这些情况的存在并不代表它就合理合法。那么村委会到底属于什么机构？在土地征收中，村委会的发挥着怎么样的作用，又有哪些行为是不合理、不合法的？

村委会的性质

根据《村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

从该条的内容可以看出村委会是村民的自治组织，其并不能强制拆除村民的房屋。《村民委员会组织法》第二十四条则规定涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

本村享受误工补贴的人员及补贴标准;从村集体经济所得收益的使用;本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;土地承包经营方案;村集体经济项目的立项、承包方案;宅基地的使用方案;征地补偿费的使用、分配方案;以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

通过上述法律可知，村委会的决定事项仅限于上述列举事项，对于涉及众多村民利益的腾退行为，《村委会组织法》并未授权村委会可以以“村民自治”实施。而在腾退案件中实施的暴力拆迁，不仅不是村民自治而是赤裸裸地侵害公民财产行为。

村委会无权征地

只有一定级别的行政机关才能依法实施征地。根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》的规定，市、县人民政府才能拟定征地相关手续逐级报批。征地在省政府、国务院或者自然资源部获批后，应当由县级以上地方人民政府组织公告并实施。

村委会并不是某一级政府，并不具有行政职权，自然无权征收土地。如果您看到征地公告等类似文件以村委会的名义发出，就要提高警惕了。

在合法征地程序中，见到公告，村民就应当到地方人民政府的自然资源部门或者其指定的乡镇人民政府办理补偿登记了。如果征地项目并非依法获批，则可能存在“未批先占”等土地违法情形，村民的补偿权益势必受到损害。

实践中，也存在村委会组织实施腾退拆迁、旧村改造、“以宅基地换房”等项目的情况。从严格意义上说，这些项目并非合法的征收项目。它的实施程序完全在法律规定的框架外进行，更多地要靠村民的意思自治。

譬如“以宅基地换房”，其本质是宅基地自愿有偿退出的一种形式，是农村土地改革试点的一种实施方法。村委会在乡镇政府指导下鼓励村民参与是没有问题的，但不具有任何强制性，更不能动辄实施帮拆、助拆行径。

村委会无权强制拆除村民房屋

征收中，对那些不配合的村民采取“以拆违促拆迁”策略，或者是打着“帮拆”名义拆除房屋的事并不少见。一些村委会罔顾国家法律，找出各种理由拆除村民家的房屋。

广大农民朋友要记住的是，无论有什么理由，村委会强制拆除民房都是违法的。

征地中，被征地农民不搬迁的，应当由地方自然资源部门责令交出土地，拒不交出土地的也应申请人民法院强制执行。

在农村查处违建房屋，也应依照《土地管理法》或《城乡规划法》的规定，由自然资源部门或者乡镇政府、街道办事处（一些农村乡镇已改由街道办事处管理，但其性质仍属农村）处置。

需要特别强调的是，许多“帮拆”都是“被帮拆”，村民根本没有同意拆房，更没有主动请村委会来组织村民甚至不明身份社会人员来帮忙。法律上没有“帮拆”这一说。

村委会无权代替村民签补偿协议

对于被拆迁人来说，补偿合适了才会亲自签署拆迁安置补偿协议。

村委会无权越过被拆迁人的意见代替被拆迁人签署补偿协议，也无权未经村民同意随意处置村民承包地，上述行为均属于无效行为，若是存在争议可认定其行为违法，并将相关协议撤销或认定为无效。

当然，若是经过被拆迁人本人授权与委托，村委会便可以代替村民与拆迁方签署补偿协议。

万典律师提示

村民委员会的实质是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其并不具有行政机关的行政意义上的管理职权。

在村内实施征收拆迁时，行政机关大多会让村委会来推进、协调村民签署拆迁安置补偿协议。但是在拆迁的过程中，村委会也不是万能的。虽然村民自治不受其他机关团体的干扰，但村民自治不是法外之地，任何侵害公民合法财产及人身安全的行为都将受到法律的严惩。

所以各位被拆迁人，如果在征地拆迁过程中，村委会有“帮拆”“强拆”等违法行为，一定要及时维权。